[Relatório] Relatório de pesquisa abrangente sobre o desenho do sistema de cooperativas empresariais de desenvolvimento regional específicas e seus efeitos em cascata na economia local: Análise aprofundada de todos os casos de Hokkaido e modelos avançados em todo o país.

O relatório a seguir foi criado usando o Google Gemini3pro Deepresearch.

1. Introdução: Desafios estruturais no mercado de trabalho em regiões com rápido declínio populacional e o papel das cooperativas

O declínio e o envelhecimento da população, aliados à queda da taxa de natalidade, estão causando sérias escassez de mão de obra, especialmente nas áreas rurais. Essa questão não se resume à falta de trabalhadores; ela é agravada pelos desafios combinados do alto e do baixo volume de negócios e da instabilidade no emprego, que decorrem da estrutura das indústrias locais.

Este relatório fornece uma análise extremamente detalhada da situação atual e dos desafios das "Cooperativas de Projetos Específicos de Desenvolvimento Regional", que foram estabelecidas com base na "Lei de Promoção de Projetos Específicos de Desenvolvimento Regional para Combater o Rápido Declínio da População Regional", que entrou em vigor em junho de 2020 (Reiwa 2), e abrange todos os casos em Hokkaido, bem como casos notáveis em todo o país.

1.1 Contexto institucional e significado filosófico

O Sistema Cooperativo de Desenvolvimento Regional Específico é um arcabouço legal inovador que visa à manutenção das comunidades locais (sustentabilidade). No mercado de trabalho tradicional, o trabalho sazonal em setores como agricultura, pesca e turismo era tratado como "emprego por prazo determinado", criando uma incompatibilidade estrutural entre a instabilidade profissional dos trabalhadores e a instabilidade da oferta de mão de obra das empresas.

Este sistema legaliza e apoia o "trabalho múltiplo" (trabalhos paralelos), no qual as cooperativas empregam trabalhadores de forma permanente durante todo o ano (funcionários em tempo integral) e os alocam a várias empresas, dependendo da demanda sazonal de mão de obra.

A base deste sistema não é simplesmente funcionar como uma válvula de ajuste da força de trabalho. É uma prática do "espírito de harmonia", que considera toda a região como "um único local de trabalho" e busca resolver as questões enfrentadas por cada empresa em um espírito de cooperação. O sindicato funciona como o "departamento de recursos humanos da região", proporcionando emprego estável e diversas oportunidades de desenvolvimento de carreira para imigrantes e jovens, promovendo assim sua fixação na região.

1.2 Importância estratégica em Hokkaido

Hokkaido é abençoada com vastas extensões de terra e abundantes recursos naturais, mas a neve e o clima invernal extremamente frio fazem com que seus setores primário e turístico experimentem algumas das flutuações sazonais mais extremas do Japão. A estrutura industrial da região cria demandas de mão de obra completamente opostas dependendo da estação do ano, com agricultura e construção civil no verão e remoção de neve e operação de estações de esqui no inverno. Até agora, a mão de obra para esses setores dependia de trabalhadores migrantes de fora da província e de trabalhos temporários de meio período, mas garantir esses trabalhadores está se tornando cada vez mais difícil devido à escassez de mão de obra em todo o país.

Portanto, a disseminação de cooperativas empresariais específicas para o desenvolvimento regional em Hokkaido não se trata simplesmente da implementação de políticas nacionais, mas também de uma estratégia de sobrevivência para manter a autonomia da economia local. Com base nos dados mais recentes, de dezembro de 2025 (Reiwa 7), este relatório analisa de forma abrangente todas as cooperativas certificadas e em operação em Hokkaido, bem como casos exemplares em todo o país, destacando os fatores de sucesso e os desafios enfrentados por elas.

2. Lista de cooperativas empresariais específicas para o desenvolvimento regional em Hokkaido

3. Cooperativas Empresariais Específicas para o Desenvolvimento Regional de Hokkaido: Uma Análise Detalhada de Todas as Oito Organizações

A partir de 1º de dezembro de 2025, oito cooperativas de desenvolvimento regional designadas foram certificadas e estão em atividade em Hokkaido. A Cooperativa Engaru Thank You, que atuava anteriormente na cidade de Engaru, perdeu sua certificação e foi dissolvida em maio de 2024, mas continuou se renovando desde então, com a criação de novas cooperativas nas cidades de Niseko e Shintoku. Abaixo, fornecemos informações detalhadas sobre todas as oito organizações atualmente em atividade, incluindo seu histórico de fundação, modelo de negócios e compatibilidade com as características regionais.

3.1 Associação Cooperativa de Desenvolvimento Empresarial Regional de Nayoro (Cidade de Nayoro)

[Estabelecimento e Contexto]

A agricultura (arroz glutinoso, aspargos, etc.) é a principal atividade econômica da cidade de Nayoro, mas a escassez de mão de obra tornou-se um problema crônico durante a alta temporada agrícola. Enquanto isso, no inverno, a cidade enfrenta desafios como a remoção de neve, uma tarefa peculiar às regiões frias e com neve, e a manutenção do transporte local. A Cooperativa de Desenvolvimento Empresarial Regional de Nayoro busca solucionar esses desafios complexos combinando o apoio à agricultura, sua atividade principal, com o trabalho relacionado à manutenção da infraestrutura local, como o transporte rodoviário de passageiros (subsídios para ônibus, táxis, etc.) e a gestão da própria cooperativa.

[Análise de negócios aprofundada]

O setor de despacho do sindicato inclui o "setor de transporte rodoviário de passageiros", o que sugere que garantir o "transporte" em áreas rurais não é simplesmente uma questão de política de transporte, mas está sendo repensado no contexto da geração de empregos. Os trabalhadores multifuncionais atuam na fazenda durante o verão e como motoristas e auxiliares para apoiar o transporte local no inverno, contribuindo assim diretamente para o sustento dos moradores locais. Este é um bom exemplo de como o trabalho pode funcionar tanto na "promoção industrial" quanto na "manutenção da vida".

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3.2 Associação Cooperativa Empresarial para o Desenvolvimento Regional Específico de Hamamasu (Distrito de Hamamasu, Cidade de Ishikari)

[Desafio de microárea]

A cidade de Ishikari possui uma área urbana adjacente à cidade de Sapporo, mas o bairro de Hamamasu, antigamente conhecido como Vila de Hamamasu, está situado de frente para o Mar do Japão e é uma vila de pescadores geograficamente isolada. O problema aqui é o declínio das funções comunitárias devido ao despovoamento. A Associação Cooperativa de Desenvolvimento Empresarial da Comunidade Específica de Hamamasu propõe um modelo de trabalho "meio peixe, meio x" que combina pesca (subsídios para a pesca de salmão e polvo, etc.), agricultura (pomares, etc.) e os setores de hospedagem e restaurantes.

[Modelo de circulação oceânica e montanhosa]

O que torna esta associação única é a combinação da indústria pesqueira, altamente dependente do clima e fisicamente exigente, com outros setores de serviços (hospedagem, alimentação e bebidas) para distribuir o trabalho entre os moradores e estabilizar sua renda. Em particular, ao combinar o trabalho em torno das praias e campings durante a temporada turística de verão com as movimentadas temporadas de pesca e agricultura na primavera e no outono, como peças de um quebra-cabeça, ela gera empregos durante todo o ano. Este pode ser considerado um exemplo de "multiqualificação" em uma pequena vila de pescadores.

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3.3 Associação Cooperativa de Desenvolvimento Comunitário de Shiriuchi (Cidade de Shiriuchi)

[Transformando a comunidade em um único local de trabalho]

Localizada no extremo sul de Hokkaido, a cidade de Shiriuchi é uma próspera região agrícola, produtora de cebolinha e tomate, mas enfrenta uma grave escassez de mão de obra devido ao declínio populacional. A Cooperativa de Desenvolvimento Comunitário de Shiriuchi adotou o slogan "Transformando a região em um único local de trabalho" e está promovendo o aproveitamento dos recursos humanos, eliminando as barreiras entre as empresas.

[Aprofundamento da colaboração entre empresas]

O que é particularmente notável neste sindicato é que ele não se limita a enviar trabalhadores, mas também prioriza a troca de informações e a criação de oportunidades de treinamento entre as empresas. Embora a maioria dos envios seja para o setor agrícola, o sindicato também considera o desenvolvimento de infraestrutura e as indústrias de transformação, com o objetivo de fortalecer a indústria da cidade como um todo. A filosofia fundadora do sindicato é "enriquecer a vida dos trabalhadores com tranquilidade e segurança" e caracteriza-se por um forte foco no "desenvolvimento humano", cultivando os trabalhadores não apenas como trabalhadores, mas como membros da comunidade.

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3.4 Associação Cooperativa Empresarial de Shimokawa (cidade de Shimokawa)

[Modelo de Cidade-Floresta do Futuro dos ODS]

A cidade de Shimokawa é reconhecida nacionalmente como uma "Cidade do Futuro dos ODS" e está tomando medidas pioneiras em biomassa florestal e na construção de uma sociedade voltada para a reciclagem. A Cooperativa Empresarial de Shimokawa é um exemplo de "brownfield", em que uma cooperativa empresarial existente (fundada em 1950) alterou seus estatutos e foi certificada como um projeto de desenvolvimento regional designado.

[Pontos fortes das organizações existentes e da indústria florestal]

Como a organização não é uma corporação recém-criada, mas sim uma associação já estabelecida que apoia a economia local há muitos anos, ela já construiu relações de confiança com as empresas locais, o que permite uma operação tranquila. Os destinos de despacho são diversos, incluindo a fabricação de madeira e produtos derivados, a agricultura e o setor de serviços, mas o setor florestal e madeireiro, em particular, possui uma base sólida para empregos durante todo o ano. Embora a prefeitura assuma a liderança, a associação se destaca ao oferecer um espaço para os recém-chegados, alcançando lucratividade desde o primeiro ano, o que a torna um modelo com alta estabilidade de gestão.

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3.5 Associação Cooperativa Comercial de Shosanbetsu (Vila de Shosanbetsu)

[Híbrido de turismo e indústria primária]

Localizada na linha Ororon do Mar do Japão, a vila de Shosanbetsu é conhecida por seus belos céus estrelados e pelo parque de campismo (Parque Misakidai), mas é uma área extremamente pouco povoada. A Associação Cooperativa Comercial de Shosanbetsu combina os negócios de gestão de hospedagem e campismo durante a temporada turística com as principais atividades econômicas, como agricultura e pesca, e até mesmo construção civil e reparação de automóveis, tornando-se um esforço conjunto de toda a vila.

[Como forma de manter as funções da aldeia]

É importante destacar que os setores para os quais os trabalhadores são alocados incluem "seguro social, assistência social e serviços de enfermagem" e "coleta de resíduos". Isso significa que a cooperativa não está apenas promovendo a indústria, mas também complementando as funções de manutenção da infraestrutura social da vila (coleta de resíduos, assistência de enfermagem, desenvolvimento de infraestrutura). Este é um exemplo de uma cooperativa funcionando como uma "força de trabalho externa para a prefeitura" em um município de pequena população, desempenhando um papel importante na garantia da qualidade de vida dos moradores.

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3.6 Associação Cooperativa Empresarial para o Desenvolvimento Regional Específico da Cidade de Nakatonbetsu (Cidade de Nakatonbetsu)

[Combinando atividades assistenciais e ao ar livre]

A cidade de Nakatonbetsu, localizada no interior do norte de Hokkaido, é uma cidade voltada para a pecuária leiteira e a silvicultura, mas possui uma população idosa numerosa e uma grave escassez de profissionais de saúde. Nossa associação aloca trabalhadores principalmente para o setor de cuidados de saúde e assistência social (distribuição de alimentos, limpeza, etc.), além dos setores florestal, da construção civil e do turismo (experiências de garimpo de ouro, visitas guiadas a cavernas de calcário).

[Reduzir as barreiras de entrada, separando os empregos que não exigem qualificações]

Em ambientes de cuidados de enfermagem, faz-se uma distinção clara entre assistência física, que deve ser realizada por pessoal qualificado, e tarefas periféricas, que podem ser executadas sem qualificação (limpeza, servir refeições, comunicação). Ao delegar tarefas periféricas a vários profissionais, é possível reduzir a carga de trabalho dos especialistas e atenuar a escassez de mão de obra. Além disso, um modelo de trabalho que envolve a interação com turistas como guia turístico ao ar livre no verão e a prestação de cuidados em instalações no inverno e em dias de chuva é uma opção de carreira atraente para jovens, pois permite que eles sintam tanto a "contribuição para a sociedade" quanto a "interação com a natureza".

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3.7 Cooperativa de Trabalho para Migrantes de Niseko (Cidade de Niseko)

[Estratégia Internacional de Nivelamento de Resorts]

Esta é uma nova cooperativa certificada em julho de 2025. A cidade de Niseko é um resort de neve de classe mundial, com uma demanda explosiva por mão de obra no inverno, mas a diferença entre essa demanda e a do verão (sazonalidade) tem sido um problema. Além disso, o aumento dos preços dos terrenos dificulta a obtenção de moradia para os trabalhadores na região. A Cooperativa de Trabalho Migrante de Niseko resolveu esses problemas combinando agricultura, campos de golfe e construção no verão com resorts de esqui, hospedagem e remoção de neve no inverno, proporcionando assim emprego durante todo o ano.

[Apoio habitacional como estratégia de sobrevivência]

Vale ressaltar que a associação oferece moradia individual pelo preço excepcionalmente baixo de 10.000 ienes por mês. Na região de Niseko, onde os aluguéis de apartamentos dispararam devido ao boom turístico, oferecer moradia estável é um incentivo de recrutamento mais forte do que apenas o salário. Combinado com um salário-hora relativamente alto, de 1.200 ienes ou mais, isso serve como uma estratégia extremamente eficaz para atrair talentos diversos do Japão e do exterior e ajudá-los a se estabelecer na região.

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3.8 Associação Cooperativa de Trabalho Tokachi Shintoku (Cidade de Shintoku)

[Marca Tokachi e diversos setores industriais]

Certificada em setembro de 2025, esta é uma das cooperativas mais novas de Hokkaido. A cidade de Shintoku é conhecida como a "cidade do soba" e está localizada na rica região agrícola da planície de Tokachi. Além do apoio à agricultura, a cooperativa combina processamento de alimentos (fabricação de alimentos), turismo (hotéis e atividades ao ar livre) e varejo.

[Intersecção entre gastronomia e turismo]

Acredita-se que o nome "Workle" incorpore os significados de "Trabalho" e "Círculo". Tendo como pano de fundo a forte tradição agrícola da região de Tokachi, a empresa está construindo um modelo no qual os trabalhadores podem se envolver em todo o processo de industrialização do sexto setor, trabalhando arduamente nos campos, processando e vendendo os produtos e, em seguida, oferecendo-os aos turistas. Espera-se que isso fomente a percepção dos trabalhadores não apenas como trabalhadores, mas como "atores" que vivenciam a história da indústria local.

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4. Lista de cooperativas distintas em todo o país

5. Análise aprofundada de cinco cooperativas de desenvolvimento regional distintas no Japão.

Iniciativas únicas que utilizam esse sistema também estão sendo desenvolvidas em regiões fora de Hokkaido. Aqui, selecionaremos cinco casos distintos e avançados que vão além da simples remuneração do trabalho e os analisaremos em profundidade, incluindo a construção de marcas exclusivas, a preservação cultural e a integração com a indústria criativa.

5.1 Associação Cooperativa de Ocupações Múltiplas da Cidade de Ama (Cidade de Ama, Prefeitura de Shimane)

[Criador do sistema originário de uma ilha remota]

Ama Town é a cidade que deu início ao estabelecimento deste sistema.Metade oficial, metade X"ou"Estudo na ilha para adultosO sindicato é pioneiro na revitalização regional, conhecido por iniciativas como "Designing Work Styles" (Projetando Estilos de Trabalho). O sindicato é uma personificação sistêmica dessa filosofia e se baseia no conceito de "Designing Work Styles".

[Direitos de edição para estilos de trabalho]

Seu maior diferencial é ser um ambiente onde os trabalhadores podem "editar" suas próprias carreiras de forma proativa. Combinando todas as atividades da ilha como peças de um quebra-cabeça, incluindo pesca, turismo, trabalho administrativo, cursinhos preparatórios e cultivo de ostras, a ilha propõe um estilo de vida que valoriza o próprio lazer insular, em vez do trabalho monótono. Sua marca tem um poder de influência inegável, tendo conquistado o prêmio Good Design Award, e se tornou um grande polo de atração para jovens das áreas urbanas.

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5.2 Cooperativa Empresarial Multitarefas de Oguni (Cidade de Oguni, Prefeitura de Yamagata)

[Cultura Matagi e vida na região da neve]

Essa associação, carinhosamente conhecida como "Ogumaru", opera na cidade de Oguni, uma área de neve intensa aos pés da cordilheira de Iide. O que torna a associação única é a incorporação da cultura tradicional da região, como "matagi (caça)", "artesanato em vinhas" e "produção de saquê", em suas atividades.

[Trabalho múltiplo de herança cultural]

Enquanto muitas cooperativas enfatizam a "solução da escassez de mão de obra", Ogumaru propõe a ideia de "viver em harmonia com as montanhas". O ciclo de vegetais silvestres na primavera, agricultura no verão, colheita no outono e produção de saquê e caça no inverno é um modo de vida em harmonia com a natureza que pode ser descrito como estilo Jomon. Isso tem atraído imigrantes que não são apenas trabalhadores, mas que darão continuidade à cultura espiritual da região.

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5.3 Associação Cooperativa de Ocupações Múltiplas da Cidade de Tokamachi TOMOWORK (Cidade de Tokamachi, Prefeitura de Niigata)

[Departamento regional de RH/focado em carreira]

A TOMOWORK, na cidade de Tokamachi, província de Niigata, define-se como o "departamento regional de recursos humanos" e dedica-se ao desenvolvimento estratégico de recursos humanos. Caracteriza-se por oferecer planos de carreira claros, como o "Curso Multitarefas", o "Curso Profissional para o Setor Primário" e o "Curso de Desenvolvimento Urbano", e por recrutar com foco na futura independência e na criação de um negócio próprio.

[Orientação Profissional]

O site e a identidade visual são sofisticados, eliminando qualquer conotação de assistência social ou auxílio financeiro e, em vez disso, explorando a possibilidade de trabalhos paralelos como um negócio. O sistema (função de incubação) permite que os trabalhadores aprimorem suas habilidades por meio de estágios temporários em empresas e, em última instância, produza recursos humanos que se formam no sindicato e se tornam líderes locais, tornando-se um modelo atraente para talentos urbanos como um "local de crescimento".

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5.4 Associação Cooperativa Multiworks de Nishiaizu (Cidade de Nishiaizu, Prefeitura de Fukushima)

[Fusão de arte e criatividade]

Essa associação, que opera na cidade de Nishiaizu, província de Fukushima, é extremamente singular por estar envolvida na gestão da Vila Internacional de Arte de Nishiaizu, um centro cultural que utiliza uma escola abandonada, em colaboração com a associação geral BOOT.

[Uma evolução dos programas de residência artística]

Criamos um modelo que permite a criadores e artistas aspirantes obter uma renda estável trabalhando em fazendas locais e na administração de instalações, em paralelo com suas atividades criativas. Artistas que se mudam para áreas rurais geralmente enfrentam instabilidade financeira, mas, ao oferecermos uma espécie de "renda básica", alcançamos uma relação altamente simbiótica que garante mão de obra e, ao mesmo tempo, eleva o nível cultural da região.

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5.5 Cooperativa Empresarial para o Desenvolvimento da Ilha de Erabu (Cidade de Wadomari e Bairro Chinês, Prefeitura de Kagoshima)

[Cooperação entre governos locais na ilha e cana-de-açúcar]

Essa associação na Ilha de Okinoerabu é um modelo de colaboração em larga escala, abrangendo dois municípios da ilha: a cidade de Wadomari e a Chinatown. Ela combina a alta temporada (inverno à primavera) das principais indústrias da ilha, o cultivo de cana-de-açúcar e as usinas de açúcar, com a alta temporada do turismo e de outras atividades agrícolas.

[Economias de escala insulares]

Em uma ilha remota onde o mercado é pequeno e é difícil para um único município garantir emprego durante todo o ano, economias de escala estão sendo criadas ao transcender as fronteiras municipais e tratar toda a ilha como um único mercado. Este é um exemplo moderno do espírito "yui", no qual ilhéus e imigrantes se unem para proteger a ilha, tendo como centro o motor econômico único e poderoso da ilha: a indústria da cana-de-açúcar.

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6. Conclusão: Implicações para comunidades locais sustentáveis

O que ficou claro por meio desta pesquisa foi que cooperativas empresariais específicas para o desenvolvimento regional deixaram de ser apenas uma "estrutura para o ajuste da força de trabalho" e estão começando a funcionar como uma "plataforma" para redefinir a cultura e os valores únicos de cada região e construir novos relacionamentos com recursos humanos externos.

6.1 A narrativa como chave para o sucesso

Sindicatos bem-sucedidos, como o da cidade de Shimokawa em Hokkaido e o da cidade de Oguni (Ogumaru), um exemplo nacional, não se limitam a oferecer empregos, mas também comunicam de forma impactante a narrativa local sobre "por que trabalhar aqui" e "que tipo de vida te espera". Comunicar não apenas dados e condições, mas também as aspirações das pessoas e o espírito da região que as impulsiona é fundamental para criar empatia com o público e atrair talentos de alta qualidade.

6.2 Sustentabilidade institucional e desafios

Por outro lado, como demonstra o caso da cidade de Engaru, ainda existe o risco de falência dos sindicatos. O maior desafio para o futuro é como abandonar a dependência de subsídios governamentais e criar fontes de receita independentes e valor agregado. Para alcançar esse objetivo, é essencial adotar medidas como as implementadas na cidade de Tokamachi (TOMOWORK) para fortalecer as funções de desenvolvimento de recursos humanos e melhorar os preços unitários de despacho, além de uma abordagem abrangente que considere isso como parte integrante da melhoria do ambiente de vida, como na cidade de Niseko.

6.3 Perspectivas para o futuro

Aumentar a "população permanente" não é fácil em uma sociedade com população em declínio, mas é possível fortalecer a "população engajada" — aquela que participa da comunidade em determinadas épocas do ano ou para fins específicos — transformando-a em uma "população semipermanente" por meio do apoio de cooperativas. Em resposta à "solidão" e ao "declínio" que assolam as áreas rurais do Japão, a Cooperativa Empresarial de Desenvolvimento Comunitário Específico oferece um novo modelo de comunidade baseado no "espírito de harmonia", no apoio mútuo e na partilha de papéis. Essa "jornada de cocriação" servirá como uma bússola para abrir as comunidades locais para a próxima geração.