[Relatório] Relatório de pesquisa abrangente sobre o desenho do sistema de cooperativas empresariais de desenvolvimento regional específicas e seus efeitos em cascata na economia local: Análise aprofundada de todos os casos de Hokkaido e modelos avançados em todo o país.

以下のレポートは、Google Gemini3pro Deepresearchを使って作成しました。

1. 序論：人口急減地域における労働市場の構造的課題と協同組合の役割

日本社会が直面する人口減少と少子高齢化は、特に地方部において深刻な労働力不足を引き起こしています。この課題は単なる「人手不足」ではなく、地域産業の構造に起因する「繁閑の差」と「雇用の不安定性」という二重の苦境によって増幅されています。

本報告書では、2020年（令和2年）6月に施行された「地域人口の急減に対処するための特定地域づくり事業の推進に関する法律」に基づき設立された「特定地域づくり事業協同組合」の現状と課題について、北海道内の全事例および全国の特徴的な事例を対象に、極めて詳細な分析を行うものです。

1.1 制度の背景と哲学的意義

特定地域づくり事業協同組合制度は、地域社会の維持（サステナビリティ）を目的とした画期的な法枠組みです。従来の労働市場において、農業、漁業、観光業などの季節労働は「期間雇用」として扱われ、労働者にとっては不安定なキャリア、事業者にとっては不安定な労働力確保という構造的なミスマッチを生んでいました。

本制度は、協同組合が労働者を「年間を通じて無期雇用（正職員）」し、季節ごとの労働需要に応じて複数の事業所へ派遣する「マルチワーク（複業）」を合法化・支援するものです。

この仕組みの根底にあるのは、単なる労働力調整弁としての機能ではありません。地域全体を「一つの職場」と見なし、個々の事業者が抱える課題を協同（Cooperation）の精神で解決しようとする「和の心」の実践です。組合は「地域の人事部」としての機能を果たし、移住者や若者に対して安定した雇用と多様なキャリア形成の機会を提供することで、地域への定着（定住）を促進します。

1.2 北海道における戦略的重要性

北海道は、広大な土地と豊かな自然資源を有する反面、冬季の積雪や厳寒な気候により、一次産業および観光業における季節変動が日本国内でも特に激しい地域です。夏期の農業・建設業と冬期の除雪・スキーリゾート運営といった、季節により真逆の労働需要が発生する産業構造を持ちます。これまで、これらの労働力は道外からの出稼ぎや短期アルバイトに依存してきましたが、全国的な労働力不足によりその確保は年々困難になっています。

したがって、北海道における特定地域づくり事業協同組合の普及は、単なる国の施策の導入ではなく、北海道経済の自律性を保つための生存戦略としての側面を持ちます。本報告書では、2025年（令和7年）12月時点での最新データに基づき、北海道内で認定・活動しているすべての組合と、独自性の高い全国のモデルケースを網羅的に分析し、その成功要因と課題を浮き彫りにします。

2. 北海道における特定地域づくり事業協同組合一覧表

3. 北海道の特定地域づくり事業協同組合：全8団体の詳細分析

北海道内では、令和7年12月1日時点で8つの特定地域づくり事業協同組合が認定を受け、活動を行っています。かつて遠軽町で活動していた「えんがるサンキュー協同組合」は令和6年5月に認定取消・解散となりましたが、その後もニセコ町や新得町で新たな組合が設立されるなど、新陳代謝が進んでいます。以下に、現在活動中の全8団体について、その設立経緯、事業モデル、地域特性との整合性を詳述します。

3.1 なよろ地域づくり事業協同組合（名寄市）

【設立と背景】

名寄市は、農業（もち米、アスパラガスなど）が基幹産業ですが、農繁期における人手不足が常態化していました。一方で、冬期は積雪寒冷地特有の除雪業務や、地域交通の維持といった課題も抱えています。「なよろ地域づくり事業協同組合」は、こうした複合的な課題に対し、農業支援を主軸としつつ、道路旅客運送業（バス・タクシー等の補助）や協同組合運営自体への従事など、地域のインフラ維持に関わる業務を組み合わせている点が特徴です。

【事業の深層分析】

本組合の派遣先業種には「道路旅客運送業」が含まれており、これは地方部における「移動の足」の確保が、単なる交通政策ではなく、雇用創出の文脈で捉え直されていることを示唆します。マルチワーカーは、夏は大地で農業に従事し、冬は地域の足を支えるドライバーや補助員として活動することで、地域住民の生活基盤を直接的に支える役割を担っています。これは、労働力が「産業振興」と「生活維持」の両面で機能している好例です。

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3.2 浜益特定地域づくり事業協同組合（石狩市浜益区）

【マイクロエリア型の挑戦】

石狩市は札幌市に隣接する都市部を持ちますが、浜益区は日本海に面した旧浜益村のエリアであり、地理的に隔絶された漁村集落の様相を呈しています。ここでの課題は、過疎化によるコミュニティ機能の低下です。「浜益特定地域づくり事業協同組合」は、漁業（サケ・タコ漁等の補助）、農業（果樹園等）、そして宿泊業・飲食店を組み合わせた「半漁半×」の働き方を提示しています。

【海と山の循環モデル】

本組合の特徴は、水産業という天候に左右されやすく、かつ体力的な負荷が高い業務を、他のサービス業（宿泊・飲食）と組み合わせることで、労働者の負担分散と収入安定化を図っている点にあります。特に、夏の観光シーズンにおける海水浴場やキャンプ場周辺の業務と、春・秋の漁業・農業繁忙期をパズルピースのように組み合わせることで、年間を通じた雇用を創出しています。これは、小規模な漁村集落における「多能工化」のモデルケースと言えます。

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3.3 しりうち地域づくり協同組合（知内町）

【地域を一つの職場に】

北海道南端に位置する知内町は、ニラやトマトなどの農業が盛んである一方、人口減少による担い手不足が深刻化していました。「しりうち地域づくり協同組合」は、「地域を“ひとつ”の職場に」というスローガンを掲げ、事業者間の垣根を取り払った人材活用を推進しています。

【事業者間連携の深化】

本組合の特筆すべき点は、単に労働者を派遣するだけでなく、事業者間での情報交換や研修機会の創出を重視している点です。派遣先は農業が中心ですが、インフラ整備や加工業なども視野に入れ、町全体の産業力底上げを目指しています。設立への想いとして「就労者の心豊かで安心・安全な暮らし」を掲げており、労働者を単なる作業員としてではなく、地域の構成員として育てる「人づくり」の視点が強いのが特徴です。

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3.4 下川事業協同組合（下川町）

【SDGs未来都市の森林モデル】

下川町は「SDGs未来都市」として全国的に知名度が高く、森林バイオマスや循環型社会の構築で先駆的な取り組みを行っています。「下川事業協同組合」は、既存の事業協同組合（昭和25年設立）が定款を変更し、特定地域づくり事業の認定を受けた「ブラウンフィールド型」の事例です。

【既存組織の強みと森林産業】

新設法人ではなく、長年地域経済を支えてきた既存組合が母体となっているため、地域事業者との信頼関係が既に構築されており、スムーズな運営が可能となっています。派遣先は、木材・木製品製造業、農業、サービス業など多岐にわたりますが、特に「林業・木材産業」という通年雇用の基盤があることが強みです。町役場が主導しつつも、組合が主体となって移住者の受け皿を用意し、初年度から黒字化を達成するなど、経営の安定性が高いモデルです。

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3.5 初山別事業協同組合（初山別村）

【観光と一次産業のハイブリッド】

日本海オロロンラインに位置する初山別村は、美しい星空やキャンプ場（みさき台公園）で知られますが、人口は極めて少ない地域です。「初山別事業協同組合」は、観光シーズンの宿泊業・キャンプ場管理と、基幹産業である農業・水産業、さらには建設業や自動車整備業までをも組み合わせた、村内総力戦の様相を呈しています。

【村の機能維持装置として】

派遣先業種に「社会保険・社会福祉・介護事業」や「廃棄物処理業」が含まれている点は注目に値します。これは、組合が単なる産業振興にとどまらず、村の社会インフラ維持機能（ゴミ処理、介護、インフラ整備）を補完していることを意味します。人口規模の小さな自治体において、協同組合が「役場の外郭的な実働部隊」として機能し、住民生活の質を担保する重要な役割を果たしている事例です。

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3.6 中頓別町特定地域づくり事業協同組合（中頓別町）

【福祉とアウトドアの融合】

道北の内陸に位置する中頓別町は、酪農と林業の町ですが、高齢化率が高く介護人材の不足も深刻です。本組合は、林業や建設業、観光業（砂金掘り体験、鍾乳洞ガイド）に加え、介護福祉業（配膳、清掃等）を主要な派遣先として組み込んでいます。

【資格不要業務の切り出しによる参入障壁低下】

介護現場において、有資格者が行うべき身体介助と、無資格でも可能な周辺業務（掃除、配膳、話し相手）を明確に区分し、マルチワーカーが周辺業務を担うことで、専門職の負担軽減と人手不足解消を両立させています。また、夏場はアウトドアガイドとして観光客と接し、冬場や雨天時は施設内でケア業務を行うといった働き方は、若者にとって「社会貢献」と「自然との触れ合い」の両方を感じられる魅力的なキャリアデザインとなっています。

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3.7 ニセコ移住ワーク協同組合（ニセコ町）

【国際リゾートの平準化戦略】

令和7年7月に認定された新しい組合です。ニセコ町は世界的なスノーリゾートであり、冬期の労働需要は爆発的ですが、夏期との格差（シーズナリティ）が課題でした。また、地価高騰により労働者の住居確保が困難な地域でもあります。「ニセコ移住ワーク協同組合」は、これらの課題に対し、夏期の農業・ゴルフ場・建設業と、冬期のスキー場・宿泊業・除雪業を組み合わせることで、通年雇用を実現しています。

【住居支援という生存戦略】

特筆すべきは、組合が単身用住宅を「月額1万円」という破格の条件で提供している点です。リゾートバブルによりアパート家賃が高騰するニセコエリアにおいて、安定した住居の提供は、賃金以上の強力な採用インセンティブとなります。時給1,200円〜という比較的高水準の賃金設定と合わせ、国内外から集まる多様な人材を地域に定着させるための、極めて戦略的な「装置」として機能しています。

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3.8 わーくる十勝しんとく協同組合（新得町）

【十勝ブランドと多様な産業】

令和7年9月に認定された、道内で最も新しい組合の一つです。新得町は「そばの町」として知られ、十勝平野の豊かな農業地帯に位置します。本組合は、農業支援に加え、食品加工（食料品製造）、観光（リゾートホテルやアウトドア）、小売業などを組み合わせています。

【食と観光のクロスオーバー】

「わーくる（Workle）」という名称には、Work（仕事）とCircle（輪、循環）の意味が込められていると推測されます。十勝エリアの強力な農業ブランドを背景に、農作業で汗を流し、その生産物を加工・販売し、さらに観光客に提供するという、六次産業化のプロセス全体に労働者が関与できるモデルを構築しています。これにより、単なる作業員ではなく、地域産業のストーリーを体感する「プレイヤー」としての意識醸成が期待されます。

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4. 全国の特徴的な協同組合一覧表

5. 全国の特徴的な特定地域づくり事業協同組合：5選の深層分析

北海道以外の地域においても、本制度を活用したユニークな取り組みが展開されています。ここでは、単なる労働力補填にとどまらず、独自のブランド構築や文化継承、クリエイティブ産業との融合など、先進的かつ特徴的な（Distinctive）5つの事例を選定し、その深層を分析します。

5.1 海士町複業協同組合（島根県海士町）

【離島発・制度のオリジネーター】

海士町は、本制度創設のきっかけとなった「半官半X」や「大人の島留学」などの取り組みで知られる、地域活性化のトップランナーです。本組合は、その理念を制度的に具現化したものであり、「働き方をデザインする」をコンセプトに掲げています。

【働き方の編集権】

最大の特徴は、労働者が主体的に自身のキャリアを「編集（Edit）」できる環境にあることです。漁業、観光、行政事務、学習塾、岩ガキの養殖など、島のあらゆる仕事をパズルのように組み合わせることで、単調な労働ではなく、島での「暮らし」そのものを楽しむスタイルを提案しています。グッドデザイン賞を受賞するなど、そのブランド力は圧倒的であり、都市部の若者を惹きつける強力な磁場となっています。

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5.2 おぐにマルチワーク事業協同組合（山形県小国町）

【マタギ文化と雪国ライフ】

「おぐマル」の愛称で親しまれる本組合は、飯豊連峰の麓に位置する豪雪地帯・小国町で活動しています。特徴的なのは、地域の伝統文化である「マタギ（狩猟）」や「つる細工」、そして「酒造り」を業務に組み込んでいる点です。

【文化継承型マルチワーク】

多くの組合が「人手不足の解消」を前面に出す中、おぐマルは「山と共に生きるライフスタイル」の提案を前面に打ち出しています。春は山菜、夏は農業、秋は収穫、冬は酒造りと狩猟というサイクルは、縄文的とも言える自然と調和した生き方そのものです。これにより、単なる労働者ではなく、地域の精神文化を継承する担い手としての移住者を獲得することに成功しています。

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5.3 十日町市複業協同組合TOMOWORK（新潟県十日町市）

【地域の人事部・キャリア特化型】

新潟県十日町市のTOMOWORKは、組合を「地域の人事部」と定義し、極めて戦略的な人材育成を行っています。「マルチワークコース」「一次産業プロフェッショナルコース」「まちづくりコース」といった明確なキャリアパスを提示し、将来的な独立や起業を見据えた採用を行っている点が特徴です。

【プロフェッショナル志向】

ウェブサイトやブランディングも洗練されており、福祉的・救済的なニュアンスを排し、ビジネスとしての複業の可能性を追求しています。企業への派遣を通じてスキルを磨き、最終的には組合を卒業して地域のリーダーとなる人材を輩出するシステム（インキュベーション機能）を備えており、都市部の人材にとって「成長の場」としての魅力が高いモデルです。

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5.4 協同組合マルチワークスにしあいづ（福島県西会津町）

【アートとクリエイティブの融合】

福島県西会津町で活動する本組合は、一般社団法人BOOTと連携し、廃校を活用した文化施設「西会津国際芸術村」の運営に関わっている点が極めてユニークです。

【アーティスト・イン・レジデンスの進化系】

クリエイターやアーティスト志望者が、創作活動の傍ら、地域の農作業や施設管理業務を行うことで安定収入を得るモデルを構築しています。通常、地方に移住するアーティストは経済的な不安定さに直面しますが、本組合はその「ベーシックインカム」的な機能を提供することで、地域の文化度を高めつつ、労働力も確保するという高度な共生関係を実現しています。

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5.5 えらぶ島づくり事業協同組合（鹿児島県和泊町・知名町）

【島内自治体連携とサトウキビ】

沖永良部島にある本組合は、和泊町と知名町という島内の2つの自治体にまたがって組織されている「広域連携型」のモデルです。島の基幹産業であるサトウキビ栽培・製糖工場の繁忙期（冬〜春）と、観光業や他の農業の繁忙期を組み合わせをています。

【アイランド・スケールメリット】

単独の自治体では市場規模が小さく、通年雇用のパズルを完成させるのが難しい離島において、自治体境界を越えて島全体を一つのマーケットと捉えることで、スケールメリットを生み出しています。サトウキビ産業という島独自の強力な経済エンジンを軸に、島民と移住者が一体となって島を守る「結（ゆい）」の精神が現代的にアップデートされている事例です。

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6. 結論：持続可能な地域社会への示唆

本調査を通じて浮き彫りになったのは、特定地域づくり事業協同組合が単なる「労働力調整の枠組み」を超え、地域固有の文化や価値観を再定義し、外部人材との新しい関係性を構築するための「プラットフォーム」として機能し始めている事実です。

6.1 成功の鍵としての「ナラティブ（物語）」

北海道の下川町や全国事例の小国町（おぐマル）のように、成功している組合は、単に仕事を提示するだけでなく、「なぜここで働くのか」「どのような暮らしが待っているのか」という地域の物語（ナラティブ）を強力に発信しています。データや条件だけでなく、その背景にある人々の想いや地域の魂を伝えることが、共感を呼び、質の高い人材を引き寄せる鍵となります。

6.2 制度の持続可能性と課題

一方で、遠軽町の事例が示すように、組合の経営破綻リスクも依然として存在します。国の交付金に依存した運営から脱却し、いかにして独自の収益源や付加価値を生み出すかが今後の最大の課題です。そのためには、十日町市（TOMOWORK）のように人材育成機能を強化し、派遣単価を向上させる取り組みや、ニセコ町のように住環境の整備とセットで考える包括的なアプローチが不可欠です。

6.3 未来への展望

人口減少社会において、「定住人口」を増やすことは容易ではありませんが、特定の季節や特定の目的で地域に関わる「関係人口」を、協同組合という受け皿を通じて「半定住人口」へと深化させることは可能です。特定地域づくり事業協同組合は、日本の地方が直面する「孤独」や「衰退」に対し、互いに支え合い、役割を分かち合う「和の心」に基づく新しいコミュニティのあり方を提示しています。この「共創の旅」こそが、次世代の地域社会を切り拓く羅針盤となるでしょう。